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法规解读:审计结果不能作为政府投资建设项目工程竣工结算依据

发布时间:2017-12-15 10:53:04 来源:本站编辑 浏览次数:

 

业内关注的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”问题,在中国建筑业协会的推动下,有了圆满结果。全国人大常委会法工委复函明确:应当予以纠正。
 
复函重点:
一、所谓“不能以审计结果作为建设工程竣工结算依据”,针对的是政府投资和以政府投资为主的建设项目,PPP、EPC项目等均属此类。
二、PPP、EPC项目今后再不用在合同条款中写进“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”。
 
事件缘起: 
近年来,北京、山东等14个省级人大常委会先后出台了地方性审计条例或监督条例,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目,以审计结果作为工程竣工结算依据。北京等地的审计条例还要求,承发包双方“应当”把此规定列入合同条款。
事件经过:
2013年,中建协联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会两次向全国人大常委会申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查,并建议予以撤销。
2015年5月中建协再次向全国人大常委会法工委提交申请,引起了法工委的高度重视。按照法工委的要求,中建协补报了企业案例,进一步说明这一地方性法规给施工企业造成的经济损失。
事件结果:
6月5日,中建协收到法工委《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》。该复函提出,在收到中建协于2015年5月提交的《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》后,法工委经过充分调研和征求意见,认为地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。
 
复函的延伸解读:审计结果如何运用?
政府审计发现确有对工程结算款高估冒算行为,甚至行贿受贿等犯罪行为,适用民法通则、合同法等民事法律规定中的撤销、无效等有关条款,或按照相关法律移交法院审理。